18 czerwca ruszyły prace nad wprowadzeniem w życie obszernego pakietu deregulacyjnego, na którym mają skorzystać w szczególności przedsiębiorcy. Zakłada on wprowadzenie zmian do aż 35 ustaw. Celem nowelizacji ma być wprowadzenie uproszczeń odnoszących się do działalności gospodarczej już na etapie rozpoczynania działalności przez przedsiębiorcę oraz rozwoju jego przedsiębiorstwa w kolejnych latach.
Obszerny projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego trafił do Rządowego Centrum Legislacji z początkiem kwietnia 2024 roku. Dopiero teraz prace nad zmianami nabrały tempa. 18 czerwca miały miejsce zarówno konsultacje publiczne, jak i opiniowanie. Co zakłada projekt zmian w 50 ustawach? Na jakie zmiany powinniśmy się przyszykować?
» Nowy pakiet deregulacyjny. 50 nowych rozwiązań w 35 ustawach
Źródło: shutterstock
Zmiany w 35 ustawach – nowy pakiet deregulacyjny
Łatwiejsze zakładanie firmy, mniej wymogów regulacyjnych, szybsze procedury administracyjne, rozwój najmniejszej działalności gospodarczej, w tym rzemiosła czy krótszy czas kontroli – to tylko niektóre z rozwiązań, jakie zostały zaproponowane w pakiecie deregulacyjnym – informuje Ministerstwo Rozwoju i Technologii.
Zmiany obejmą aż 35 ustaw, w tym m.in.: Ustawę Ordynację podatkową, Ustawę o VAT, Ustawę o podatku akcyzowym. Kodeks cywilny, Kodeks postępowania cywilnego, Prawo wekslowe, Ustawę – Prawo o notariacie, Prawo budowlane, Ustawę o Prawie Bankowym i wiele wiele innych …
Choć ustaw do zmian jest mnogo, to jak tłumaczy Ministerstwo rozwoju i Technologii priorytetem jest deregulacja prawa gospodarczego ,,które ma przyczynić się do poprawy środowiska prawnego i instytucjonalnego, w którym działają polskie firmy”.
Pakiet deregulacyjny – Trzy filary zmian
Ministerstwo Rozwoju i Technologii będące głównym wnioskodawcą podzieliło pakiet deregulacyjny na trzy filary. Są nimi:
- I filar – łatwiejsze kroki w biznesie – ta część nowych przepisów ma skupić się na młodych przedsiębiorcach dopiero zakładających działalność gospodarczą. Deregulacja zakłada w szczególności uregulowanie zasady posługiwania się numerem PESEL przez przedsiębiorców prowadzących działalność nierejestrowaną, doregulowanie zasad prowadzenia firmy przez obcokrajowców, czy tez korzystanie z tzw. Małego ZUS Plus,
- II filar – prostsze zasady wykonywania działalności gospodarczej. Tu Ministerstwo zaproponowało zmianę przepisów, które mają uprościć prowadzenie już istniejących firm. Chodzi w szczególności o skrócenie maksymalnego czasu kontroli mikroprzedsiębiorców z 12 do 6 dni, zmiany w zakresie dofinansowania wykształcenia młodych pracowników, czy też zmiana definicji rzemiosła i rzemieślnika.
- III filar – prawo gospodarcze przyjazne przedsiębiorcom. Zakłada on m.in. wprowadzenie zasady „one in, one out” (każdy dodawany obowiązek dla firm będzie wiązał się z koniecznością likwidacji innego obciążenia), czy wydłużone vacatio legis (nie krótsze niż po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia – przedsiębiorcy zyskają czas do przygotowania się do nowych rozwiązań);
ZUS, VAT i kontrole US – kluczowe zmiany ujęte w pakiecie
Zmian w przepisach prawa, ujętych w projekcie jest wiele. Niektóre z nich bezpośrednio jednak dotyczą kwestii składek ZUS, podatku PIT, czy VAT. Co ma się zmienić?
Pakiet deregulacyjny zawiera przepisy dotyczące oskładkowania umów cywilnoprawnych. Jak tłumaczą projektodawcy ,,Chodzi dokładnie o uregulowania kwestii oskładkowania umów cywilnoprawnych zawieranych w ramach tzw. działalności nierejestrowej (drobna działalność np. udzielanie korepetycji, pieczenie tortów na niewielką skalę). W skutek czego zleceniodawcy (np. student, czy zamawiający tort) są zmuszeni zgłaszać zleceniobiorcę (osobę wykonującą tzw. działalność nierejestrową) z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne)”. Ta nieścisłość ma być uregulowana.
Kolejna kwestia dotyczy prawa do korzystania z tzw. Małego ZUS plus. W myśl aktualnie obowiązujących przepisów Małego ZUS Plus, po korzystaniu z obniżonych składek na ubezpieczenia społeczne przez 36 miesięcy, następuje okres swoistej „karencji” o długości 24 miesięcy prowadzenia działalności gospodarczej, w trakcie której przedsiębiorca jest oskładkowany zgodnie z zasadami ogólnymi.
Jak tłumaczy ministerstwo ,,Zmieniany art. 18c ust. 11 pkt 6, stanowiący przesłankę negatywną do korzystania z Małego ZUS Plus, posługuje się pojęciem „ostatnich 60 miesięcy”. Tym samym, w przypadku gdy ustalenie prawa danego przedsiębiorcy do przedmiotowego rozwiązania następuje np. w styczniu 2025 r., przy przyjęciu okresu od stycznia 2020r. do grudnia 2024 r. (zakładając oczywiście, że wykorzystał on w ich trakcie pełnych 36 miesięcy ulgi) jako okresu referencyjnego, może powstać wątpliwość, czy przesłanka ta nie została spełniona. Przy takiej interpretacji, okres oczekiwania na ponowne skorzystanie z Małego ZUS Plus wydłużałby się defacto o rok. Skrócenie wspomnianego okresu referencyjnego o miesiąc (tj. do 59 miesięcy kalendarzowych), przy zachowaniu dotychczasowej konstrukcji językowej przepisu, eliminuje ten problem, umożliwiając zainteresowanym, o ile spełniają oni pozostałe warunki ustawowe, powrót do rozwiązania po 24 miesiącach oczekiwania”.
Zmiany obejmą również Ustawę VAT. Chodzi o obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących. W tej sprawie wydawane są raz do roku rozporządzenia. Powoduje to niepewność obrotu gospodarczego ze względu na zmieniające się uwarunkowania gospodarcze. Przedsiębiorca musi co roku wiec weryfikować, czy musi prowadzić ewidencję sprzedaży na kasie rejestrującej, czy obejmuje go zwolnienie. Ministerstwo Rozwoju proponuje, by po zmianach rozporządzenie w ww. zakresie wydawano nie na rok, lecz na 3 lata.
Kolejna zmiana dotyczy kwestii kont
rolowania mikroprzedsiębiorców. Pakiet deregulacyjny zakłada skrócenie czasu trwania kontroli u tych firm. Resort rozwoju proponuje skrócenie maksymalnego czasu kontroli mikroprzedsiębiorców z 12 do 6 dni oraz wprowadzenie obowiązeku doręczania przedsiębiorcy przed wszczęciem kontroli wstępnej listy informacji i dokumentów, których udostępnienia oczekuje organ kontroli.
Pakiet deregulacyjny zakłada również nowelizację przepisów Prawa gospodarczego przyjaznego przedsiębiorcom. Jak tłumaczą projektodawcy ,,Proponowana nowelizacja rozdziału 6 Pp przewiduje wprowadzenie:
- zasady równoważenia obowiązków administracyjnych (opartej na koncepcji realizowanej w wielu krajach europejskich tzw. „one in, one out”),
- zasady projektowania oceny funkcjonowania aktu normatywnego (OSR ex post) w stosunku do aktów normatywnych z zakresu prawa gospodarczego,
- zasady oceny projektu pod kątem notyfikacji usługowej,
- zasady obowiązkowej oceny funkcjonowania aktu normatywnego (OSR ex post) w sytuacji, gdy dany akt normatywny został przyjęty w wyniku procesu legislacyjnego, w którym odstąpiono od przeprowadzenia konsultacji publicznych,
- zasady odpowiedniej vacatio legis projektów ustaw, nie krótszej niż po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia,
- usprawnień w zakresie bieżącego przeglądu prawa gospodarczego,
- programu regulacyjnego„.
Opisane powyżej zmiany to tylko nieliczne propozycje, nad jakimi pracuje Rząd wraz z Ministerstwem Rozwoju i Techonologii. Z pełną listą zmian wraz z uzasadnieniem można zapoznać się poniżej:
https://legislacja.gov.pl/docs//2/12383815/13050496/13050497/dokument662654.pdf
/ na podstawie legislacja.gov.pl