10.06 Elektroniczne prawo w PDF-ie?

Rzecznik Praw obywatelskich, Janusz Kochanowski, skierował do Premiera Donalda Tuska pismo w sprawie zapewnienia obywatelom odpowiedniego dostępu do źródeł prawa. Oto jego treść:

Budowa paÅ„stwa prawa, w którym Å›wiadomi posiadanego statusu prawnego obywatele w peÅ‚ni ksztaÅ‚tujÄ… swoje prawa i obowiÄ…zki w życiu prywatnym i publicznym, wymaga zapewnienia ze strony wÅ‚aÅ›ciwych organów paÅ„stwa odpowiedniego dostÄ™pu do źródeÅ‚ prawa. Zadaniu temu miaÅ‚a uczynić zadość nowelizacja ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogÅ‚aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. nr 190, poz. 1606), wprowadzajÄ…ca obowiÄ…zek wydawania dzienników urzÄ™dowych oraz ogÅ‚aszanych w nich aktów prawnych.

DokonujÄ…ca siÄ™ rewolucja informatyczna powinna znaleźć należyte odzwierciedlenie w polityce paÅ„stwa i prawodawstwie. DostÄ™pność tradycyjnych papierowych publikatorów nie może zostać uznana za satysfakcjonujÄ…cÄ… dla tworzenia wymaganej przez wspóÅ‚czesne paÅ„stwo Å›wiadomoÅ›ci prawnej obywateli. Ponadto, ze wzglÄ™du na niedoskonaÅ‚oÅ›ci systemu stanowienia prawa, nazbyt czÄ™sto wprowadzane sÄ… nowelizacje obowiÄ…zujÄ…cych przepisów - nawet tych o podstawowym znaczeniu. Brak wystarczajÄ…cej czÄ™stotliwoÅ›ci ogÅ‚aszania jednolitych aktów prawnych niezwykle utrudnia ustalenie aktualnego brzmienia przepisów, a w konsekwencji - istniejÄ…cych obowiÄ…zków i uprawnieÅ„. Nie jest prawidÅ‚owa sytuacja, w której aby ustalić obowiÄ…zujÄ…cy stan prawny obywatel musi korzystać z usÅ‚ug podmiotów gospodarczych, które odpÅ‚atnie udostÄ™pniajÄ… ogÅ‚oszone akty prawne w wersji ujednoliconej. Nierzadko bowiem nawet wytrawny prawnik nie jest w stanie, tylko na podstawie analizy dzienników urzÄ™dowych, ustalić brzmienie przepisów w interesujÄ…cym go zakresie. Bezradność obywateli w tym wzglÄ™dzie znajduje odzwierciedlenie w kierowanych do mnie skargach - czÄ™stym, a nierzadko podstawowym, źródÅ‚em problemów jest brak dostÄ™pu do odpowiedniej wiedzy i informacji.

Już w piÅ›mie z dnia 20 maja 2008 r. skierowanym do Prezesa RzÄ…dowego Centrum Legislacji wyrażaÅ‚em swoje zaniepokojenie wywoÅ‚ane staÅ‚ym odraczaniem terminu wdrożenia rozwiÄ…zaÅ„, które mogÅ‚yby znaczÄ…co uÅ‚atwić obywatelom funkcjonowanie w stale komplikujÄ…cej siÄ™ rzeczywistoÅ›ci prawnej. Pierwotnie projektowane regulacje, nadajÄ…ce walor urzÄ™dowy zapisom elektronicznym, miaÅ‚y stać siÄ™ częściÄ… systemu prawa z dniem 1 stycznia 2006 r. Obecnie wydaje siÄ™, że nie nastÄ…pi to wczeÅ›niej niż z dniem 1 stycznia 2010 r. Dopiero też od niedawna publikowane sÄ… na stronach RCL i KPRM dzienniki urzÄ™dowe wydawane przez Prezesa Rady Ministrów, z zastrzeżeniem, że z uwagi na niedoskonaÅ‚ość zabezpieczeÅ„ chroniÄ…cych przed nieuprawnionym dostÄ™pem do internetu wydawca nie ponosi odpowiedzialnoÅ›ci za treść publikowanych tu aktów prawnych.

ZdajÄ™ sobie sprawÄ™, iż zadanie to jest trudne do wykonania. Doceniam też inicjatywÄ™ rzÄ…du, która ma na celu uproszczenie uchwalonych uprzednio przepisów dotyczÄ…cych udostÄ™pniania w formie elektronicznej zainteresowanym podmiotom dzienników urzÄ™dowych i zbiorów aktów prawa miejscowego oraz ustanowienie regulacji przejÅ›ciowych, uwzglÄ™dniajÄ…cych stopieÅ„ faktycznego przygotowania urzÄ™dów obsÅ‚ugujÄ…cych organy administracji rzÄ…dowej i organy jednostek samorzÄ…du terytorialnego do wykonywania wymienionych wyżej obowiÄ…zków (druk sejmowy nr 1831). Niestety, dotychczasowe trudnoÅ›ci w przygotowaniu odpowiednich procedur i zabezpieczeÅ„ oraz tempo prac, które zmuszajÄ… do dokonania kolejnej nowelizacji ustawy okreÅ›lajÄ…cej zasady i terminy realizacji tego zadania, nie sÅ‚użą z pewnoÅ›ciÄ… urzeczywistnieniu konstytucyjnej zasady zaufania obywatela do paÅ„stwa i stanowionego przez nie prawa.

Wobec powyższego, dziaÅ‚ajÄ…c na podstawie art. 13 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2001 r. Nr 14, poz. 147 ze zm.), zwracam siÄ™ z uprzejmÄ… proÅ›bÄ… o przedstawienie informacji o stanie przygotowaÅ„ organów administracji rzÄ…dowej i organów jednostek samorzÄ…du terytorialnego do udostÄ™pniania w formie elektronicznej dzienników urzÄ™dowych i zbiorów aktów prawa miejscowego oraz o przyjÄ™tym harmonogramie czynnoÅ›ci, adekwatnym do obowiÄ…zujÄ…cych regulacji prawnych. BÄ™dÄ™ także wdziÄ™czny za powiadomienie mnie, jakie inne dziaÅ‚ania zostanÄ… podjÄ™te przez organy wÅ‚adzy wykonawczej w celu zapewnienia możliwie Å‚atwego i - co do zasady - nieodpÅ‚atnego dostÄ™pu obywateli do treÅ›ci aktów normatywnych i innych aktów prawnych. Potrzeba ich podjÄ™cia jest niezbÄ™dna w sytuacji zarówno wysokiej liczby uchwalanych i wydawanych aktów prawnych, w tym czÄ™stych zmian ustaw i rozporzÄ…dzeÅ„, jak również wchodzenia w życie aktów prawnych z dniem ich ogÅ‚oszenia w dzienniku urzÄ™dowym albo przy zapewnieniu krótkiego okresu ich wejÅ›cia w życie.

ŹródÅ‚o: RPO

powrót do listy aktualnościAkty prawne